近来，一些日本政府官员以及日本媒体，不断鼓吹人民币币值被低估的论点，日本财政部官员甚至在重要的国际会议上，提出中国政府应该让人民币升值的要求，并呼吁美欧国家与其一起对中国施压。8月29日，日本方面表示，其财政部长盐川正十郎要与即将访问日本、并随后访问中国的美国财政部长斯诺讨论“人民币汇率”问题，以显示日美在此问题上步调一致的立场。

　　日本政府希望人民币升值的理由非常明确，他们认为中国产品之所以能大量出口，主要不是因为中国企业（包括在中国的外资企业）竞争力提高，而是由于人民币汇率被低估的缘故。他们认为，大量中国生产的物美价廉的商品在被低估的人民币汇率的“帮助”下出口到日本，“加剧”了日本的通货紧缩局面，因此，只要人民币汇率提高了，中国对日出口产品就会减少，日本的通缩问题就能得到解决，日本经济就可以复苏。

　　这是一个站不住脚的观点。且不说中国产品在国际市场上畅销是否同人民币汇率被低估有关，仅就日本通缩问题而言，其与中国产品的对日出口根本就没有多大关系，因为中国对日出口的产品价格对于日本整体价格水平的影响是极为有限的。日本通货紧缩的根本原因，是日本经济长期低迷导致国民整体收入水平下降，进而引起总需求不足所致。

　　有意思的是，在日本朝野鼓吹人民币应该升值的同时，日本政府自己却在不断采取措施，阻止日元汇率的升值。最近几年，日本政府多次大量抛出日元购买美元或欧元，以遏制日元升值势头。中国有句老话，叫“只许州官放火，不许百姓点灯”，看来日本人的逻辑，与中国古代州官的“逻辑”如出一辙。

　　从二次世界大战后50多年的时期来看，日本政府的汇率政策，经历了以下四个时期：（1）建立并极力维护日元对美元的固定汇率制度时期（1949— 1971）；（2）被迫采取浮动汇率制度，  日元逐渐升值时期（1971—1985）；（3）允许日元汇率大幅度升值时期（1985—1997）；（4）采取措施阻止日元汇率升值时期（1997年至今）。回顾日本政府汇率政策的变化，对我国汇率政策的制定具有重要的参考价值。

　　一、建立并极力维护固定汇率制度　　（1949~1971）

　　第二次世界大战后，日本政府提出了贸易立国的口号。为了发展经济，扩大出口，稳定的汇率是不可缺少的。战后不久，美国也作出了有必要加快日本经济恢复的决定。1948年10月，美国国家安全保障会议（NSC）提出了包括设置固定汇率在内的九项稳定经济原则。经过美国占领当局和日本方面的反复研究，终于决定自1949年4月25日开始，实行1美元兑换360日元的固定汇率政策，这个固定汇率一直保持了22年，一直到1971年12月才正式改变。

　　持续保持22年之久的360日元兑1美元的固定汇率，极大地促进了日本经济的发展，使得日本企业能够在二十多年的时期内，不必理会汇率的变化，将全部注意力集中在提高劳动生产率和产品质量、开发新产品、扩大产品出口等方面。技术水平的飞跃为日本经济发展立下了汗马功劳。从20世纪50年代后期开始，日本经济增速明显加快。特别是60年代的经济增长倍增计划期间，日本经济的年均增长速度更是惊人地达到10％以上。

　　随着日本经济实力的增强，对美出口的增加，贸易顺差和外汇储备的增长，使得长期以来一直扶植日本发展的美国，开始对咄咄逼人的日本企业的产品出门，产生了越来越大的不满。从20世纪50年代后期开始，日美之间的贸易摩擦不断。最初的日美贸易摩擦主要集中在棉纺织品等轻工产品方面，20世纪60年代后期开始，日美贸易摩擦开始向几乎所有重要工业产品领域延伸，随之而来的是，美国方面对日本的压力也开始增大，在金融方面要求日元升值。

　　二、被迫采取浮动汇率制度，日元逐渐升值时期（1971—1985）

　　在美国等西方国家的压力下，特别是美国政府于1971年8月单方面宣布以放弃美元兑换黄金、对进口货强制性征收10％进口关税等为主要内容的紧急经济政策，进而从根本上动摇了布雷顿森林体系的影响下，国际金融市场和世界经济的动荡加剧，日元汇率开始上升。

　　日本政府为维护360日元兑1美元的汇率水平，多次入市干预，抛出日元、购买美元，但这些措施都无济于事，日元汇率还在升值。尽管如此，欧美国家仍在不断批评日元汇率升值幅度不够。在此背景下，经过有关国家多次磋商，1971年12月，西方十国财政部长在华盛顿史密森博物馆召开会议，决定将日元汇率升值16.8％，即1美元=308日元，并以此作为标准汇率，上下可浮动2.25％。同时，当时的西德政府也同意将马克对美元汇率升值13.8％。这些就是被经济学家称为“史密森协议”的主要内容。但是，由于美国的贸易逆差继续扩大，美元汇：率仍在不断下滑，至1973年2月13日，美国财长宣布美元对黄金贬值10％。在此形势下，日本政府也只好使日元向浮动汇率制过渡。

　　从上事实表明，日元汇率从固定汇率制过渡到浮动汇率制，经历了一个漫长的时期，是在日本成为世界第二经济大国之后才实现的。经过长达近22年的固定汇率制度期间的潜心发展，到1968年日本的国民生产总值跃居世界第二，成为仅次于美国的世界第二经济大国。从出口方面来看，日本产品也开始跃居世界前列。比如，在1965年日本的汽车出口只是德国的13％，而到了1974年日本就已经超过德国成为世界最大的汽车出口国。