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摘要：本文以新疆为例，探讨了新疆城市化的基本特征和规律，总结经验教训，以期正确认识整个西部地区城市化的基本特征，从而为西部大开发中城市化发展战略的制定提供有价值的借鉴和参考。
关键词：西部；新疆；城市化
1978年以来，伴随着改革开放的不断深入和现代化的迅速推进，中国的城市化进程不断加快，城市化水平由1978年的17．9%提高到1998年的29．9%。但中国的城市化发展很不平衡，出现了明显的东部与西部之间的地区差别，1998年东部城市化水平为32．7%，西部城市化水平为24．4%。西部落后的城市化水平反映出西部经济和现代化水平的低下。这不仅影响到西部各族人民的切身利益，而且成为影响整个中国经济发展、社会稳定、民族团结的严峻挑战之一。西部城市化落后的客观现实，要求我们在理论上对该区域城市化问题进行深入细致的分析和研究，以便更科学地指导政府决策。
本文选择新疆做为研究对象，基于如下考虑：第一，新疆在西部地区，以土地辽阔、资源丰富而著称，同10个国家陆地接壤，有重要的战略地位；第二，新疆在人口分布、自然条件、社会文化、经济发展水平等方面，与西部其它省区有许多共同之处；第三，学术界对新疆城市化的研究很不够，很多方面甚至还是研究空白；第四，改革开放以来，新疆的城市发展速度较快，城市化水平为30．4％，居西部之首。因此，探索和研究新疆城市化发展的轨迹和特点，对正确认识整个西部地区的城市化基本特征，具有一定的借鉴和参考意义。
1新疆的城市化属自上而下型，具有很强的人为拉动性
对中国城市化动力机制的理解，可简化为二元理论模式，即自上而下型和自下而上型。前者指国家（主要由中央政府）有计划投资建设新城市或扩建旧城市以实现乡村向城市转型；后者以乡村集体或个人为投资主体，通过乡村工业化实现乡村城市化。新疆等西部地区的城市化属自上而下型。主要表现如下：
1．1城市化是靠拉力推动的
一般情况下，城市化是在来自农村的推力和城市的拉力这两种力量的合力作用下向前发展的，由于拉力和推力的作用方向是一致的，因此，二者之间呈良性循环状态。建国后前30年新疆来自农村的促进城市发展的推力很薄弱，促进其城市化发展的动力主要靠来自城市的拉力。但是新疆的这种城市拉力，又不同于一般的通过中心城市巨大经济能量的辐射扩散而产生的吸引力，而在很大程度上靠外来力量――资金、人才、技术的注入和刺激产生的。
新疆城市的发展和兴建深受全国一盘棋，国家安全等政策的影响。建国以来，我国采取了均衡的区域发展政策。这种区域平衡发展政策，很大程度上可以说是对西部的倾斜政策。这一时期，中国效仿前苏联建立了高度集中的计划经济体制，因而基础性资源配置主要依靠中央指令性计划，借助国家直接投资，通过自上而下的行政手段来实现。新疆城市的建立和发展正是得益于政府对西部的倾斜政策，在较短的时间内形成了政治中心和经济中心二位一体的城市体系。
1．2政府实施的强有力措施奠定新疆城市化基础
（1）实施重工业为主导的工业化战略。新疆的工业化基础主要是在以下三个时期奠定的：开始于1953年的“一五”外划时期，1958年的“大跃进”时期和始于60年代中期的“三线建设”时期。在这三个时期，国家瞄准新疆能源、矿产资源的优势，以及在国防建设中的重要地位，投入了大量的资金。从“一五”到“五五”期间，国家用于新疆基本建设的投资达159．81亿元，占西部投资比例的9.5％。新疆逐渐形成了以能源、原材料初级产品为主体的重化工业格局。同时，政府资金投向主要集中于城市，成为新疆城市兴起与发展的主导推动力量。如：以石油资源为基础发展起来的克拉玛依市，以加工工业为基础的石河子市和以机械工业为主的乌鲁木齐市等。
（2）大规模的人口迁入提高了新疆的城市化水平。为了支援新疆的建设，前30年国家组织了大批干部、转业军人、知识青年和科技人员进人新疆。新疆是我国人口迁入数量最多的省区之一，曾出现过几次人口迁人的高潮。1949～1953年进入新疆的部分中国人民解放军部队和起义部队陆续转业，组建了生产建设兵团；之后，北京、天津、武汉、江苏、浙江、湖北、河南。山东等省市33万有一定知识和技术的青壮年来疆；1962～1966年，上海共组织了15万知识青年进入新疆等。1949～1984年国内其他省、市、区迁入新疆的人口统计数总计为306．91万人，推算数为955．65万人，约占新疆总人口数的1／4。大批移民的进入缓和了当时新疆劳动力不足的矛盾，带来了内地先进技术和文化，使新疆城市人口数量大增。据统计资料显示，1953～1964年新疆城市人口净迁移量为84．63万人，占城市总人口的62．43％；1964～1982年新疆城市人口净迁移数量为86．06万人，占城市总人口的32．91％。这就可以解释为什么前30年新疆等边远省区是城市化水平增加幅度较大的省区之一。
不可否认，政府行为的作用在计划经济时期对新疆城市化发展举足轻重，不可或缺，而且这种政府行为的作用对今后新疆城市化的发展仍起主导作用。然而，发展的最基本力量存在于发展主体的内部，而不是外部。新疆城市的这种以行政指令方式的形成和发展，与我国东部发达地区城市的发展过程相比，较多的是依靠外部力量发展起来的，而非在工业化或经济发展的基础上逐渐推进的传统或一般的城市化过程。这种城市化过程过多地体现政府实现自身目标，在本质上主要是政治性和社会性的，而非经济性的。其城市化的发展道路更多地受政府行为左右，而不是经济规律的引导。
值得注意的是，随着国家政策目标由追求区域平衡转向以效率为主兼顾公平的非均衡发展，在注重调动地方政府积极性的同时，市场调节功能日趋增强。资源空间配置由单一指令计划下的国家预算投资转向投资主体的多元化。新疆凭借丰富的资源，广阔的市场，积极对外开放，扩大了引资规模。外商在新疆直接投资从1980年的0．049亿美元上升到1996年的8．44亿美元，实际利用外资金额从0．039亿美元上升到3.76亿美元，年均增长17．6％，居西部地区第4位。虽然新疆实际利用外资的数额无法与东部发达省区相比，但这一迹象表明，新疆的城市化动力出现了多元化的发展趋势。以政府为主的单一城市化动力开始由多元城市化动力来替代。这对于新疆城市自我发展能力的增强以及城市化健康发展，无疑都具有重要意义。
2城市构成不协调
2．1城市规模结构不协调
（1）城市数量少，规模小，结构不完善。目前新疆城市结构体系的基本格局是：特大城市1座，中等城市5座，小城市13座。如果按照德国城市地理学家克里斯塔勒在中心地理论中设计的不同规模的多级城市系统网络结构，一个地区或国家应当形成如下的城市等级体系：A级城市1个，B级城市2个，C级城市6～12个，E级城市118个。那么，新疆的城市结构体系应是：1个特大城市对应有2个大城市，12个中等级城市，54个小城市。姑且不论这种设计是否合理，但新疆的城市结构体系不合理却是事实。
与东部部分发达省份相比，更能进一步说明这一特点（表1）。东部四省不但城市数量远远高于新疆，而且其城市体系也比新疆完善、合理。东部四省特大大、中、小四类城市的数量之比大致为1：2：5：8，呈金字塔形，每个特大城市都由1到2座大城市环绕，每个大城市又有若干中等城市环绕，每个中等城市又都有若干个小城市为基础，而新疆以中小城市为主的特点造成了城市的聚集程度较低，规模效益较差，很难发挥城市的中心作用。再加上城市自身的结构体系不完善，城市间联系不密切，自然会影响到城市化的发展。 |
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